多管齐下缓解南京城区道路交通拥堵

  交通拥堵是城市管理“短板”之一，仔细分析下来，造成目前南京城区交通拥堵的原因很多，既有城市道路功能规划、设置不合理，交通流量快速增长、警力不足，也有市民交通意识淡薄，引导、管理不够到位等。为实现交通排堵保畅，营造安全、畅通、有序的交通环境，推进全国文明城市建设。笔者建议：

一、完善道路交通标志，整治辖区交通次干道、背街小巷乱停乱放现象。针对道路摆摊设点、菜贩商贩占道经营的问题，交警部门要联合有关部门制定综合整治方案。加强背街、小巷乱停车辆的疏导、教育，对违章、乱停乱放等严重影响交通秩序的行为加大惩治力度，经教育不听劝告且造成道路交通阻塞的要严厉处罚。同时加强“四小车”（二轮摩托车、正三轮摩托车、非残疾人驾驶机动轮椅车、大功率电动自行车）联合整治，从严执行货车禁行，消除交通拥堵的外在因素。

二、在南京城区车流量大易堵路段的醒目位置，增设交通路况信息电子屏。我市城区交通拥堵的主要原因是路网功能不明确，部分道路采用混合交通的方式，具有交通性和商业性双重功能，吸引大量人流、车流，相互干扰。且由于老城区“断头路、瓶颈路、错位路”不少，使交通流量过于集中在几条主干道上，主干道压力大、流量饱和。建议城区主干道的醒目位置，增设交通路况信息电子屏，其中“红色”“橙色”“黄色”“绿色”分别代表特别拥堵、比较拥堵、比较顺畅、十分顺畅。通告道路交通的流量情况，从而引导车辆分流，避免大面积交通堵塞的发生。

三、目前，我市城区主干路网流量饱和；城市功能布局过于集中，路网设置不合理；机动车保有量增长幅度大；一些违法停车现象加剧了路面拥堵。建议主干道推行“路长制”，就像“五水共治”设立“河长制”一样，“路长”们及时发现和纠正道路交通中存在的不合理、不符合实际需求的设置与管理现象 。“路长制”即“路长责任制”，“路长”由交警中队的交警及相关负责人承担，就是让每一条主干道都有一个实名的交警或相关负责人具体负责，出了拥堵塞车现象，路长可以第一时间立马赶到现场来处置。以“全路实名”“全长有责”“路格集合”为原则，对交通标志标线设施等交通语言，实行网络化、实名制管理，抓住重点堵塞路段，实行现场办公，现场指挥。

四、交通拥堵主要集中在上下班时间，建议机关企事业单位实行上下班错时制度，错时避峰让时间和空间错开，均衡交通流、降低高峰时段流量，这比交警部门增加警力疏导、出台更多道路限制通行措施更有效。

五、针对节前和节日期间，南京外来车辆增多、道路容易出现拥堵的特点和规律，建议交警部门启动“机动高峰岗”，开展“错时错峰”和延时管控，疏导指挥出入南京的车辆。同时设立“交通拥堵”信息互动平台，通过该信息平台向手机用户传递交通拥堵信息，告诉车主哪条路堵，哪条路通，哪条路出了车祸不要走，驾驶员可以及时避开拥堵路段。

六、开展“文明劝导”行动。一些市民存在交通陋习，比较常见的有：乱停乱放、闯红灯、转弯不打转向灯、城区开远光灯、遇前方拥堵逆向超车、占用非机动车道、行人上演“中国式过马路”等。在一些无监控、无交警执勤路段，一些行人和车辆违规行为甚多，经常可见车不让人，人不让车的现象，加剧了道路交通拥堵。建议开展“文明劝导”行动，例如开展“当一天交警或协管”活动；招募“文明交通志愿者”，配合交警上路纠正交通违法行为；私家车车主和公交车司机每年安排一次上街协助交通管理；将南京城区易堵点，让企业来认管，由企业来进行文明劝导，这样既给企业做形象广告，又可协助交警维护交通秩序；对违章人员，不仅让他们接受教育处罚，更要让他们上路协助交警执勤等。

此外，可开发有自动识别功能的红绿灯，自动调节路口交通通过量；加强对“路口”、“禁停区”等区域的管理；在媒体上长期设立“曝光台”栏目，对交通违法行为进行曝光。

                                     撰稿人  许建国

 

专家点评

城市交通拥堵问题是现代“城市病”的一个重要特征，作者提出了很多解决城市交通问题的方方面面，可以作为解决局部交通问题的措施，从另一个方面也就是说，如果不能从交通理念、规划和措施等方面多管齐下，仅从问题导向的措施层面，很难从根本上解决交通拥堵问题。目前各国学界和交通管理部门，主要从抑制不必要的交通需求和优化交通供给两个方面入手，系统性地解决交通拥堵问题。

首先，从交通系统规划布局入手。优化城市规划，改善功能布局，尽量形成独自功能的组团，减少组团间的交通出行量（如南京江南-江北、河西-主城、城东-城西等）；在道路网建设上，一方面建设和提升干路网的密度和通行能力，提高与快速路、主干路衔接的次干路、支路的疏散能力，一方面提高支路街巷的密度和集散功能，形成层次分明、功能协调的合理路网结构。

其次，要树立公交优先的理念。加大力度建设公共交通、尤其是轨道交通建设，着重解决公共交通网络覆盖率不高，公共交通分担率不足的问题；适度提高主城核心区私家车出行和停车成本，政策上倡导公交优先的理念；适度发展共享单车等创新交通的方式，衔接好公交出行的“最后一公里”。

再者，提升交通管理控制技术。道路根据实际交通量动态交通控制技术，重要的干路采取“绿波带”技术提升交通能力；提高道路交叉口交通管理技术，加强道路尤其是干路接入管理，提升道路通行能力；利用现代信息化资源，实行各管理部门和社会数据共建共享，指导市民交通出新；改善静态交通，充分利用好停车资源紧张地区的闲置资源，运用好市场机制，实现停车资源的高效配置。

最后，问题导向改善交通拥堵。文中提出很多具体问题的解决方案，如加大违法处置力度、错时上下班、改善交通习惯、提高社会参与度等，但必须处理好执法权限等问题，如文中提出如每个企业认领一个路口等方式，涉及到处罚权限的问题，显然是不合适的；此外，还可以采用诸如打通部分断头路提高路网连通度、实行潮汐交通控制等进一步改善交通拥堵。

点评人：南京市市政管理处 高级工程师 许琼鹤